何完美的制度由不完美的人来执行，就特么百分百会出问题。
人这个生物太狡猾，他们为了利益，总是能够找到制度的漏洞进行获利。
这也是为什么以前的王朝都喜欢推崇礼治，希望能够靠礼仪道德来约束百官。靠法制的话，再好的法规，也是由具体的人来执行呀。
当然，这种礼治也已经被证实了没用，至少对绝大部分人是没用的。
在利益面前，礼仪道德都是浮云。
屯田是开源的一种方式，除此之外，吴长庆还对军队的发展做出了指导性的意见。
优先大力发展海军，然后去海外抢资源。
赚钱，哪有抢钱来的快呀。
商人去海外进货还得花钱，而抢资源，其成本就跟武力挂钩了。
武力强大，抢夺的成本就低。
三两炮把土著打服，然后就可以尽情的掠夺。
要是打不服，那麻烦就大了，会陷入长期战争的泥潭。
虽然现在华夏都还没完全统一，但是吴长庆却已经迫不急待的想要进军海外，掠夺资源了。
毕竟，华夏的地盘是自己的，抢下来还要花钱去治理。就像现在的北方一样，需要赈灾，还要扶持其基础建设。
指望北方给中央输血，怕是还需要个两三年。
而海外，那就不需要去建设了，疯狂掠夺就行。
所以，现在去打关外打西南，那都是纯粹的支出，没有进账。
而打海外，则是可以以战养战，打的好说不定还能大赚特赚。
第一站，吴长庆就将目标定为了扶桑，谁让这地方的金矿和银矿多呢，而且离的也近。
从上海到扶桑，只有一千五百多里，比从上海到北京都要近。
而且还全是海上水路运输，成本低。
此时的扶桑处于江户时期，也就是德川幕府时代。
此时的扶桑已经于六年前进行闭关锁国的政策，只保留了少数几个通商口岸。
随着海外贸易繁荣，大华的商人肯定也会对扶桑这种闭关锁国政策不满，因为他们生产出来的货物，无法方便，随心所欲的运到扶桑去倾销。
可以说，如果军方要打扶桑，大华的商人肯定会非常热心的给予资助。
无论是从掠夺资源，还是打开倾销市场，还是地理位置等因素考虑，扶桑都是需要彻底占领。
而且，越快越好。
毕竟同化是需要时间的，趁着现在扶桑的民族意识还不够强，占领之后也容易同化。
他们闭关锁国的时间越长，民族意识就会越强。
设立公安部，剥离督察院，设立屯田监察司，设立屯田卫所，军队的发展指导意见，这些就是吴长庆用来解决军费问题的一系列政策。
光是构建大概的框架，吴长庆就花了两天。
毕竟这玩意说起来容易，但是要考虑到具体执行中可能出现的无数种问题，就必须制定诸多面面俱到的细则。
这个，很废脑子的，一般写小说的人都不会去细写，没那种能耐。
制定了框架，吴长庆召集了相关的部门，让他们去按照这个框架来完善。
被召集的文官顿时又是欲哭无泪，他们发现，自己又成了工具人。
至关重要的大事，他们的争论，他们的意见似乎并没有起到太大的重要，最终的结果，还是吴长庆一个人说了算。
虽然在制定细则的时候，他们可以发挥出点作用。
但是，这个作用实在是太小了。
不少文官心里都在叹气，自古以来，做开国皇帝的臣子都是最难的，因为开国皇帝一般都非常强势。
更令这一代大华官员绝望的是，吴长庆还年轻的很，不出意外的话起码要做个三四十年，甚至更长。
他们这些官员，基本上已经是四五十岁，绝对熬不过吴长庆。
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