而外部的因素，也为此次访德营造了很好的氛围。俄国在外蒙问题上被迫退让之后，开始将注意力集中至欧洲。通向德国边境的战略铁路开始动工铺设，并加强了海军的投入，计划在三年内将现役军人扩充至一百三十万；而法国也开始扩充陆军，计划在1913年使陆军达到八十万，今年的军费预算增至十三亿法郎，占法国全部国家预算的38％。

　　全面的军备竞赛终于摆上了明面，这很大地影响了德国的态度。在国内加紧造舰造艇的时候，确实有些难以满足中国对潜艇的大量需求。德国政府终于答应再派出大量工程技术人员，继续帮助中国建立潜艇船坞，指导中国制造潜艇。而这正是陈文强最希望得到的，依靠别人终是不如靠自己。

　　在世界范围内的大国间结盟与敌对的对象已经固定，欧洲大国协调外交走入了死胡同。这对于陈文强来讲，既有些期待，又有些不安。危机与机遇并存，就看你能否抓住。

　　一战爆发，中国能否积攒相对充足的实力，独自面对日本的压力，这是陈文强最为忧心的事情。从现在的日本国内形势来看，倒是让陈文强感到了些许乐观。

　　日本经济在日俄战争后确实取得增长，但在1897年就呈现出反向运动，1900年至1901间发生了经济大恐慌。桂太郎内阁为刺激经济发展采取强化发展重工业、通信产业的政策，这就需要金融机构投入大量资金和政府投入大量财政。

　　同时，为扩充海军增加预算也不可避免。桂太郎内阁筹划在美国募集外债未果，便想通过整顿行政、延缓公共事业项目、把北清事变赔款列入一般会计等手段加以解决。议会认为赔款收入不稳定，强烈反对将其列入预算，对政府执行期限为五年的地租增收和整顿行政也抱有强烈抵触。

　　1906年1月7日，桂太郎推荐西园寺公望出任首相。此前，为平息国民对朴次茅斯条约的激愤情绪，在原敬的推动下，以政友会支持政府为条件。实现了桂太郎与西园寺公望的联手和相互提携，形成了所谓的“桂园时代”。

　　1908年7月，西园寺公望内阁由于财政困难和取缔社会主义者不利而总辞职，桂太郎再次登上首相的位子。桂太郎表面上“不偏不党、一视同仁”。实际上如果不和政友会妥协就过不了议会这一关。

　　1911年1月，桂太郎与政友会总裁西园寺直接会谈，双方“情投意合”。结果政府提出的明治十四年度预算案在第二十七届国会上稍加修改后便得以通过。桂太郎在完成签署第三次日英同盟协约后提出总辞职，在他的推荐下，第二次西园寺公望内阁于八月三十日成立。

　　西园寺公望内阁面临的课题是财政问题。日本政府为了

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